大連金州新區基本情況

按照大連市委、市政府的統一部署，金普新區管委會與金州新區管委會合署辦公。

金州新區位于大連主城區北部，瀕臨黃渤兩海，海岸線長322公里，陸域面積1040平方公里，常住人口110萬，轄20個街道和10個功能園區。

金州新區成立以來，經濟總量一直排在東北各縣區首位，在全省14個市中排在大連、沈陽、鞍山之后列第4位，排在全國140個國家級開發區前5位。

區域優勢

——開放基礎雄厚。從1984年開始，在這片作為大連、遼寧乃至東北地區改革前沿、開放窗口、創新重心的一方沃土上，相繼孕育出國家級大連經濟技術開發區、保稅區、出口加工區、保稅港區、金石灘旅游度假區和雙D港產業園區等一批先導區。美國英特爾、德國大眾、日本東芝等來自世界49個國家和地區的3500多家外商投資企業進駐，投資總額190多億美元。其中，世界500強企業69家。

——第二產業發達。石化產業達到千億級規模，裝備制造、汽車零部件產業分別突破900億元和400億元大關，電子信息產業集群產值達550億元。現代冶金、生物醫藥、食品加工等百億級產業集群穩步增長。新區產值達到億元的工業企業超過200家，超10億元的企業達到29家，超百億元的企業6家。工業增加值占全區生產總值、工業稅收占全區稅收總額比重為60%以上。新區先后獲批“中國汽車零部件制造基地”“國家新型工業化產業(裝備制造業)示范基地”。

——交通條件便利。海陸空四通八達，多條高速公路、鐵路在這里交匯，籌建中的大連新國際機場坐落于金州灣，與大連市區的通道——振連路全面竣工，大連灣跨海交通工程海上地質勘察已經正式開工，建成后將成為連接新區與大連主城區的又一條快捷通道。新區周邊環繞的眾多港口，與世界160多個國家和地區300多個港口有著經貿來往，是東北亞的重要門戶口岸。

——社會環境優越。現已形成了較為完備的教育、醫療衛生、社會保障體系，擁有12所大學和東北最先進的體育賽場、圖書館和大劇院。現代服務環境日趨完善，擁有114家金融機構、百余家科研機構和國際物流結算服務中心;旅游資源得到有效開發，城市功能得到全面提升，是休閑度假和安居樂業的理想之地，每年吸引來自世界各地超千萬人次觀光度假。

——生態環境優良。海洋性季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑。山、海、林、河各類生態系統和自然景觀豐富多樣，擁有多個國家級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園，面積達 300多平方公里，有“海上石林”“天然地質陳列館”“大連后花園”等美譽;擁有河流 15條，中小型水庫 13座，濱海濕地120多平方公里，水域生態資源種類多樣。

戰略定位

依據《國務院關于同意設立大連金普新區的批復》(國函[2014]76號)、國家發改委《關于印發大連金普新區總體方案的通知》(發改東北[2014]1591號)等文件精神及省委省政府、市委市政府的統一部署，金普新區暨金州新區的戰略定位為“一地、一極、三區、兩中心”：

——“一地”即面向東北亞區域開放合作的戰略高地;

——“一極”即引領東北地區全面振興的重要增長極;

——“三區”即老工業基地轉變發展方式的先導區，體制機制創新與自主創新的示范區，新型城鎮化和城鄉統籌的先行區;

——“兩中心”即東北亞重要的國際航運中心和國際物流中心。

主要目標

進一步擴大開放、深化改革、強化創新，保持經濟增長速度快于省、市總體水平，實現經濟規模、經濟質量和經濟效益同步增長。到2017年，開發建設取得重大階段性成效，新區框架基本形成，管理體制基本建立，基礎設施進一步完善，現代產業集群國際競爭力顯著增強，綜合經濟實力、輻射帶動能力、國內外影響力邁上新臺階。到2020年，各項事業實現新跨越，引領東北振興重要增長極的地位基本形成，我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地基本確立，東北亞國際航運中心和國際物流中心的功能顯著增強，國際化、現代化、智慧化、生態化、法治化新區基本建成。

工作思路

緊緊圍繞國家賦予新區的“一地、一極、三區、兩中心”戰略定位，以經濟建設為第一要務，以發達國家和地區為參照系，以東北亞航運中心建設和大連自由貿易試驗區申辦為首要任務，以全員招商引資為生命線，以深化各領域改革創新為切入點，以營造大眾創業、萬眾創新環境為著力點，加快推進經濟社會健康發展，為國家級新區開發建設早日實現新突破奠定堅實基礎。

一是深化思想解放。緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“一地、一極、三區、兩中心”戰略定位，切實增強國家級新區“第一代開發建設者”的責任感和使命感，廣泛研討和思考新區當前及未來發展中所面臨的機遇與挑戰、優勢與不足、需求與可能，站高望遠、找準差距、開動腦筋、集思廣益，凝聚謀事有創意、干事有擔當、成事爭一流、齊心促發展的整體合力，促進新區經濟社會平穩發展，助推新區開發建設良好開局。

二是完善發展布局。依托新區“雙核七區”總體發展布局，立足大連經濟技術開發區和出口加工區，創造有利于多元文化融合發展的開放合作環境，集聚高端人才、資本、技術等要素，將其建設成為面向東北亞區域產業、技術和人才合作的核心區;按照產城融合的發展理念，充分發揮十大產業園區的功能特色和載體作用，全面構建功能互補、特色鮮明、相互支撐、競相發展的總體發展格局。

三是擴大對外開放。堅持以經濟建設為第一要務、以招商引資為生命線，繼續搶占對外開放制高點，既堅持引進來向發達國家學習，更有信心走出去引領大連走向世界。全力開展招商引資，堅持內外資并舉，著力引進科技含量高、具備核心競爭力和輻射帶動作用的高質量項目，大力引進海內外高層次人才、先進技術和管理經驗，努力把新區打造成為大眾創業、萬眾創新的熱土，建設成為我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地，引領東北全面振興的重要增長極。

四是強化改革創新。堅持把先行先試作為新區最大的政策優勢，牢固樹立、大力弘揚敢闖敢干、敢為人先的改革精神和創新意識，勇挑重擔、大膽探索，自加壓力、主動作為，認真學習借鑒外地成功經驗，當好大連乃至遼寧和東北地區改革創新排頭兵。抓住牽一發而動全身的關鍵環節，深化行政審批制度改革，在促進投資貿易便利化、自貿區建設等方面大膽先行先試。大力實施創新驅動發展戰略，培育大批新的經濟增長點，努力把新區打造成體制機制創新與自主創新的示范區。

五是堅持城鄉統籌。圍繞加快建設“新型城鎮化和城鄉統籌的先行區”，緊密結合新區總體規劃、“十三五”規劃等各類規劃，進一步優化空間布局，實現“多規合一”。突出抓好重大基礎設施及配套工程建設，全面實施城市綠化、美化、亮化、凈化工程，進一步加強環境安全綜合治理，大力推行資源節約、環境友好的生產方式和生活方式，努力把新區建設成為規劃布局科學合理、城市功能日趨完備、管理體系規范高效、生態環境更加優美的宜居新區。

六是弘揚現代文化。把區域文化建設擺在與經濟建設同等重要的位置，堅持以海納百川的包容氣度接納一切先進的文化觀念、發展理念、創新思維，以兼收并蓄的博大胸懷引進五湖四海的各類人才，以想事有創意、干事有激情、成事有影響的勁頭當好“尊重企業、尊重企業家、尊重納稅人”的創業者，不斷鞏固深化鼓勵創新、崇尚成功、寬容失敗的濃厚氛圍，努力把新區打造成為創新者的搖籃、創業者的樂園、創富者的家園。

七是堅持民生為先。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，進一步健全完善社會保障體系、公共服務體系和社會治理體系，及時解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，大力推進保障基本民生向實現幸福民生轉變，努力把新區建設成為公共服務優質均衡、社保體系健全完善、人民民主不斷擴大、居民生活更加殷實的幸福新區。

發展現狀

——產業集群發展壯大。依托門類齊全、設施完善、功能互補的十大產業園區，確定了核心產業及戰略性新興產業目錄，加快推進產業集聚，呈現出項目向園區集中、人口向建成區聚集、產業向集群發展的良好態勢。目前，石油化工、裝備制造、電子信息3個千億級產業集群已經或正在加快形成;以半導體芯片、生物醫藥、節能環保、航空等新興產業和“互聯網+”“金融+”、物聯網、云計算等新業態加速聚集;以總部經濟、旅游、軟件和服務外包為代表的現代服務業迅猛發展;以農業產業化和特色農產品基地為重點的現代化都市農業體系全面構建。

——開放水平不斷提高。認真踐行招商引資是經濟工作生命線的理念，成立了招商工作領導小組，舉全區之力招商、安商、富商。領導干部每人每年至少引進一個項目，鼓勵廣大干部群眾和社會各界關注、支持、參與招商工作。制定新常態下有針對性的招商策略，探索PPP、外資并購等新渠道，加快引進融資租賃、“互聯網+”“金融+”等新業態。搶抓中韓簽署自貿協定機遇，創建跨境電商綜合實驗區暨中韓貿易合作區，阿里巴巴等首批29家公司簽約入駐，在談項目超過100個。項目落地和利用外資持續保持較大幅度增長，步入了開工一批、落地一批、儲備一批的良性循環軌道。

——各項改革深入推進。大力推動簡政放權、放管結合，積極推進行政清單體系建設，保留行政職權3655項，其中行政許可審批148項。深化行政審批制度改革，在各職能部門設立審批處，集中辦理審批事項并已全部納入行政服務大廳。新設立企業“四證一章”一日辦結。推行小型餐飲企業“四證聯審”，審批時限由28個工作日降至10個。優化工業、酒店、物流地產、大型商業設施審批流程，推行并聯審批，審批環節由32個減至5個，審批時限由149個工作日降至30個，其中項目開工前審批時限壓縮至20個工作日。

——重點工作有效落實。圍繞新區建設發展的重點問題、重大工程、重要工作，成立專項工作領導小組，跨部門組織力量，配備優勢資源，強力推進落實。規劃建設金州古城文化產業示范區，復原金州古城，開發文化旅游資源。開工建設農產品物流中心，著力打造東北地區最大的果蔬批發市場，加快規劃建設船舶交易、醫療器械、二手車交易等10個要素市場。規劃建設區域性國際金融中心核心區，籌建金普發展銀行，組建“金融超市”，用好“金融+”。深化國家自主創新示范區建設，創建20個科技創新孵化中心，打造雙D港“創新產業孵化園”。規劃建設航空產業園區，核心功能區2.3平方公里，跑道按最高起降標準規劃，各項前期工作基本完成，即將開工建設。

——園區建設成效顯著。十大產業園區規劃總用地738.7平方公里，占全區總面積的71%。其中國家級園區3個(金石灘國家旅游度假區、國家農業科技園區、雙D港產業園區)，省級園區3個(金州經濟開發區、登沙河經濟區、金渤海岸經濟區)，市級園區4個(小窯灣國際商務區、先進裝備制造業園區、金石文化旅游產業園區、冷鏈物流及食品加工園區)，園區功能定位明晰、基礎配套日趨完善、產業項目加速推進，拉動經濟增長的龍頭效應和引擎作用日益凸顯。

——民生質量持續改善。全面踐行“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”理念，扎實推進民生工程，認真辦好惠民實事，實現了在開發建設進程中群眾贏得實惠、政府贏得支持、社會贏得和諧、企業贏得發展等多贏目標。深化勞動就業、收入分配、社會保障領域改革創新，穩步提升就業質量、收入水平和社會保障水平。加快教育事業發展，建立了教育大數據中心，實現了管理資源大融合、大共享，助力新區教育信息化、特色化、國際化。深化醫療衛生體制改革，進一步提高公共醫療服務水平。深入開展“平安新區”創建活動，認真履行安全生產監管、食品藥品監督、突發應急事件處置等職責，社會大局總體保持穩定。